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原题：全国政协常委、社会和法制委员会副主任，江西省委原书记强卫： 以修法推进行政复议制度完善和发展 编者按：行政复议是建设法治政府的重要抓手，健全行政复议制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。行政复议法实施20多年来，制度建设不断完善，实践探索成效明显，在解决行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。但总体看，行政复议的制度优势尚未得到充分发挥，“小复议、中诉讼、大信访”格局没有根本改变，群众不愿复议、不会复议、不敢复议等问题仍然存在，健全相关法律制度势在必行。6月5日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商议政。中国网政协频道（中国网议库平台）摘编全国政协常委、社会和法制委员会副主任，江西省委原书记强卫的发言，内容如下。 行政复议法修改是党的十九届四中全会确定的重大立法任务，也是法治政府建设的重要内容。为做好组织工作，社法委通过召开专家座谈会、举行网络会议、提前开通网络议政群等多种方式进行筹备，先后向15家单位了解情况，委托黑龙江、陕西两省政协和22位委员开展调研，征询专家意见20余人次，与司法部多次进行会前协商，收集整理资料30余万字。 从调研情况看，行政复议法实施20多年来，我国行政复议案件逐年上升，行政复议公信力明显提高，已成为解决行政争议的重要途径、维护群众合法权益的重要渠道、监督依法行政的有效手段。但从全国法院一审受理的、因不服行政复议提起诉讼的案件数量以及信访工作总体情况看，每年仍有近30%的行政复议案件进入诉讼程序，不少案件进入信访渠道，“大信访、中诉讼、小复议”的格局没有得到根本性扭转。一是立法理念不适应时代发展。二是体制机制不适应实践需求。三是能力建设不适应工作任务。四是制度衔接不适应系统性要求。 大家一致认为，行政复议法修改是贯彻落实习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要讲话精神的具体举措，也是我国民主法治建设的一件大事。必须立足于解决行政争议主渠道的定位，以公正高效为价值追求，以便民为民为目标导向，将改革任务、群众期盼、实践需求和试点经验等以法律形式固定下来，以法治思维和法治方式，推动新时代中国特色社会主义行政复议制度完善和发展。为此建议： 一、坚持以人民为中心、人民至上理念，按照法治政府建设总体部署，落实《行政复议体制改革方案》，根据行政复议解决行政争议主渠道的性质定位，以实现最低限度公正、便捷高效裁判、实质性化解矛盾为目标，进行立法技术考量和制度程序构建。 二、及时将改革试点成熟经验上升为法律制度。目前，全国已有20多个省区市进行了三级政府行政复议体制改革试点，在职权整合、机构设置、程序规范、工作保障等方面的积极探索需要深入总结、凝练固化。 三、完善办案审理制度机制。通过统一办案标准、规定多种审理形式、细化办案程序等措施，让老百姓觉得行政复议方便、好用、管用。 四、以专业化、规范化、信息化、智能化为目标，加强行政复议机构、人员和设施建设，以智慧复议简化程序、提高效率。 |
