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——大理州政协委员深入调查研究积极建言献策
编者按：州政协十二届五次会议期间，政协委员围绕全州经济社会发展的中心和人民群众关心关注的民生热点问题，积极建言献策。委员们在深入调查研究的基础上，提出了许多高质量的提案，充分展示了广大政协委员认真履职，尽职尽责的时代风采。在州政协十二届五次会议提案组的大力支持下，本报摘选刊登部分提案。
巩固提升脱贫攻坚成果
杨慧娟委员：经过一年多的脱贫攻坚工作，老百姓的生活有了质的变化，但是如何让脱贫群众不返贫又成了一个新问题摆在我们面前。解决这个问题的核心在于“巩固”，就是要在巩固脱贫攻坚工作成果上做文章，重点是做好扶贫成果的巩固提升工作。
在脱贫攻坚工作开展和各级考核验收过程中发现了不少存在的问题和困难： 一是脱贫户存在返贫隐患；二是自然条件恶劣，基础设施滞后，提升巩固难；三是生产水平低，经济结构单一，产业培植难，群众抵御风险能力弱；四是受教育程度低，存在“等靠要”思想。
针对存在的困难和问题，对巩固和提升脱贫攻坚成果提出以下建议：
一、加强农村精神文明建设，转变贫困户生产生活习惯。脱贫的重点和难点是转变群众观念，思想通了，观念变了，脱贫的成效就有了。要加大思想教育力度，让贫困群众的心热起来，手动起来，树立“脱贫光荣”的思想，摒弃“等、靠、要”的心态，建立健全外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，充分激发贫困群众的内生动力，逐步形成良性发展态势。要通过建章立制，规范村规民约等刚性制度，狠刹农村不良之风；利用多种载体和平台广泛宣传，多形式开展道德宣讲，引领贫困村的群众践行社会主义核心价值观；注重文化浸润，利用村级公共文化服务设施，开展文化活动，常态化开展送电影、送图书、送文艺，丰富群众精神生活；在农村做好开展“孝道之星”、“巧手媳妇”、“卫生之星”、“文明家庭”等评选活动，不断提升脱贫人群的文明素养。
二、加强村容村貌整治力度，着力提升人居环境。为切实解决农村的“脏、乱、差”现象，在下一步的工作中应该着力加大农村环境整治力度，科学规划环保蓝图，使农村人居环境、饮用水水源地环境状况等得到根本保证，农村生活污水和垃圾治理水平有较大提高，农村环境卫生状况有实质性改善，农村养殖业污染得到有效控制。
三、突出特色强化产业，着力增加群众收入。持续加大产业帮扶和涉农资金支持，因户施策、因户施教、因户投入政策性资金，促进脱贫户产业发展；大力开展脱贫户劳动力就业引导工作，积极帮助脱贫户劳动力转移外出务工，增加脱贫户工资性收入；鼓励脱贫户将承包土地进行规模化流转，逐步探索产业发展，增加家庭财产性收入；加大对本地区龙头企业的扶持力度，完善以龙头企业带动贫困户发展产业模式，同时积极寻求订单农业。
四、加强政策延续，继续加大基础设施投入。对鳏、寡、孤、独等弱势群体群众，坚持把低保、医保、民政救助等兜底政策延续实施到位；继续加大脱贫户合作医疗、大病救助以外费用报销比例，减少因病返贫现象的发生，适当加大临时救助力度，落实自然灾害、意外伤亡救助措施，减少脱贫户遭遇自然灾害、意外伤亡的损失。进一步完成各村委会到自然村公路，合理延续帮扶政策，对脱贫户不搞“一刀切”。
维护医疗秩序 构建和谐医患关系
胡清委员：医患之间应是一种相互信赖、亲密合作的关系。然而近些年来,传统的医患关系遇到了前所未有的新问题、新挑战。州医院每年均有医疗纠纷发生。因为纠纷，出现过患者及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况;有患者家属纠集多人在医院内围攻医务人员;有的患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院，不交纳住院费用;发生过患者去世后，其家属不肯运走而陈尸医院讨要“说法”，在医院焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、聚众滋事、堵门堵路、扰乱医疗秩序。上述事件已不是偶然发生的个别事件，患方向医务人员施暴的事件在全州各医疗单位时有发生，表明医患关系紧张已成为日益突出的问题，是一个社会问题，必须引起社会高度重视。
现阶段造成医患关系紧张的原因是多方面的，但主要有以下几个方面：一是患者对医疗诊疗工作和医学知识缺乏了解，对医疗诊疗的效果期望值过高；二是医疗费用自付比例增高，医疗费用与期望疗效不相符；三是医务人员服务态度不好；四是有些医院确实存在因医务人员工作过错，导致损害患者的事情；五是舆论和媒体的报道有失公允，武断地确定医院存在过错，引起公众对医院信誉的质疑；六是有些纠纷的产生完全是患者因经济利益的驱动。另外，医学高技术的应用，使诊疗方式正逐步向自动化、信息化、遥控化发展。使医患之间的沟通减少，关系日渐淡化。长此以往，医患关系将日趋失衡和紧张。
医患沟通需要政府、医疗机构（医务人员）和患者三方共建、理解和信任。为此，提出构建和谐医患关系的对策：
一、 政府承担公共卫生和维护群众健康权益的责任是构建和谐医患关系的基础。构建和谐的医患关系，就必须研究如何完善医院的运行机制，维护医院的公益性质，坚持为人民服务的宗旨。
二、加强医院内部管理是构建和谐医患关系的保障。强化质量管理，重视病人的利益，了解病人的心理特征、就医行为，给病人提供优质的医疗服务，设法满足其需求。要切实把好“三关”，一是人才建设关，大力培养和引进有用人才，负担科技兴院的重任;二是专科建设关，抓重点、扬特色，努力抓好专科建设;三是科研项目关，加大科技投入，鼓励新技术开发，提高医疗质量，减少医疗缺陷。对医疗队伍进行教育和管理，提高服务水平。医护人员要加强对病人的情感关怀与人文关怀。
三、患者的理解和包容是构建和谐医患关系的关键。良好的医患关系的建立，除了政府部门、医院管理层、医疗队伍的努力之外，患者的配合也是必不可少的。许多医疗纠纷的发生都是由于患者对于医疗服务行业的特殊性了解不足，对医院寄予不恰当的依赖，对医疗效果抱有过高的期望，一旦不能达到预期目的而产生焦躁甚至愤怒心理，导致不理智行为而造成的。要建立新型医患关系，作为提供医疗保健服务主体的医院应付出更多的努力，适应社会发展的需求，以实际行动取得社会及大众的理解与支持，寻求自身的完善与发展。
四、强化法治建设，依法坚决打击涉医违法犯罪活动。要不断完善院内调解制度，持续提高医疗纠纷人民调解成功率和满意度，推进医疗责任保险县级医院全覆盖，加强医院内部投诉、人民调解、司法诉讼、保险理赔等工作的有效衔接。
五、加强新闻宣传和舆论引导，及时适度释放权威信息，防止炒作，消除不实报道的影响，引导形成健康的舆论环境和理性的社会心态。
统筹旅游资源 加快发展全域旅游
九三学社大理州委：大理旅游资源十分丰富，在全省旅游发展中地位特别重要。 “十三五”开局以来，云南旅游将在全域旅游、旅游产业转型升级等方面做全国的先行区，并将用3年时间，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，全力推动全省旅游产业转型升级。大理州要以全域旅游创建为契机，抓住机遇，实施旅游产业转型升级，为全省旅游业发展提供引领和示范作用。为此，建议：
一、“十三五”期间，各级党委和政府高度重视，抓住实施全域旅游战略的机遇，围绕把大理打造为国际一流旅游度假目的地的目标，提升旅游主导产业地位，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，形成大理特色的全域旅游模式。
二、以环苍山洱海旅游交通建设为重点，优先打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区，以大理古城国家级历史文化名城改造提升、洱海流域休闲度假带建设、苍山旅游开发、喜洲和双廊等旅游名镇建设、大理三月街及影视城片区提升、洱源“一河三湖”及温泉休疗度假开发、漾濞石门关景区建设等项目为重点，推动现代休闲度假旅游。
三、以大理古城、巍山古城、剑川古城、沙溪寺登街、云龙诺邓为重点，打造 “古韵大理”旅游品牌；以洱海、剑湖、新华水乡为重点，打造“山水大理”旅游品牌；以喜洲、双廊、沙溪、东莲花村为重点，打造“风情大理”旅游品牌；以崇圣寺、感通寺、无为寺、鸡足山、水目山、石宝山、巍宝山、千狮山等为重点，打造“禅意大理”旅游品牌。
四、以旅游市场需求为导向，顺应自驾游、散客游、自助游迅速发展的新趋势，推动茈碧湖九气台、地热国、牛街、三营火焰山、下山口（普陀泉）、右所温水等为重点的温泉康体休疗度假旅游；以苍山、洱海、老君山、无量山、太极顶等为重点，推动户外运动旅游；以大理周城村、宾川热区农业、漾濞光明村、洱源梨园村、弥渡密祉村、巍山东莲花村、永平曲硐村、剑川石龙村、狮河村等为重点，推动的乡村民俗旅游；以崇圣寺、鸡足山、水目山、石宝山、巍宝山、千狮山等为重点，推动宗教文化旅游。
五、加强海西片区田园风光保护和白族民居建筑风格整治；完善配套设施，加快双廊旅游区开发建设；尽快完善环海路建设，完善环海自行车道，加快海西游览步道建设，完善沿路观光、休息、环保等配套设施建设，加快环海路绿化、美化、亮化工程，把环洱海旅游带打造成为国际休闲度假旅游目的地核心区。
六、加快“五网建设”，提升服务行业水平，以航线和高铁辐射连通全国主要城市和南亚东南亚，为全域旅游奠定坚实基础。
七、加大航线开发力度，以大理为基地，积极争取筹建大理支线航空公司，开通德宏、香格里拉、普洱等省内航线，加强与周边地区的互联互通。
八、切实增强旅游产业的综合效益和核心竞争力，努力实现大理旅游产业跨越发展。培育旅游精品名牌，加快旅游现代化、国际化进程，优化结构、融合发展、转型升级、提质增效，努力把旅游业培育成为全州战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
加强大理州湿地保护工作
这是大理市玉白菜湿地一角。洱海周边的湿地对洱海水质保护发挥着重要的作用。 ［本报记者 李宝 摄］
民盟大理州委：湿地生态系统是全球三大生态系统之一，具有多种生态功能，孕育着丰富的自然资源，具有较高的生物多样性，被人们称为“地球之肾”、“物种贮存库”和“气候调节器”，在保护生态环境、保持生物多样性以及发展经济社会中，具有不可替代的重要作用。
大理州湿地面积为59639.14公顷，占总面积的2%，湿地对大理州生态建设、物种保护和经济社会发展发挥着重要的作用。目前，社会对高原湿地保护缺乏科学认识。在保护和利用过程中，一些地区重资源开发，轻生态措施；重眼前利益，轻长远成效；重收益，轻投入；重建设，轻管护；重行政命令，轻科学研究等现象较为普遍。湿地保护经费投入不足。做好我州湿地保护工作特提出以下建议：
一、完善湿地保护的资金保障机制。湿地保护事业是社会公益性事业，政府投入是做好湿地保护管理工作的基础和保障。各级政府应当按照事权和支出责任相匹配的原则，承担起湿地保护和恢复的主要责任。建立和完善对县级人民政府使用生态功能区转移支付的绩效考评体系，引导县级政府将省级分配各地的生态功能区转移支付资金切实地用于湿地保护和恢复，从制度上为我省高原湿地的保护提供长期、稳定的资金保障。
二、尽快建立和完善湿地在对地方政府政绩考评中的指标体系和办法。为加快大理高原湿地保护和建设，维护湿地生态服务功能，充分发挥湿地生态系统功能，建议州人民政府建立和完善湿地在对地方政府政绩考评中的指标体系和办法，确保地方政府在处理湿地保护和资源开发利用关系时尽可能客观、科学地决策，切实做好行政区域内高原湿地生态保护工作。
三、强化湿地保护意识，加大湿地保护宣传力度。应不断丰富湿地保护宣传教育方式，针对不同人群采用不同的方式，寓教于乐，广泛深入宣传普及湿地知识、政策、措施和成效，形成良好的湿地保护社会舆论氛围，将湿地保护深入人心。建立湿地周边社区群众共同参与湿地保护的共管机制，建立相应的生态补偿机制，采取资金补助、委托管理、扶持群众发展生态农业等方式，充分调动社区群众保护和恢复湿地生态的积极性；鼓励当地的志愿者社团组织参与，强化各级人大、政协、新闻媒体及社会公众对湿地保护管理的监督。
四、整合科研资源，科学修复退化湿地。定期开展湿地资源调查和专题调查；充实完善湿地资源数据库，实现数据共享；加强湿地资源监测工作，选择具有代表性的湿地资源类型，建设湿地生态监测站（点），逐步建立全州湿地动态监测网络，为湿地科研提供基础数据；启动一批湿地保护与恢复关键技术研究项目，鼓励科研院所加强对湿地的科学研究。
加强农村客运安全监管
吉玲委员： 近年来，由于大理州农村客运发展迅速，有效解决了农村群众出行、运输等问题，带动农村经济社会的发展；但农村客运网络不健全、客运监管力度弱、非法营运屡禁不止等问题，是农村客运潜在安全隐患。对此建议：
一、加大政府投入。把发展农村客运、实现“村村通”作为一项“民心工程”来抓，县级政府应承担起发展农村客运的主体责任，一方面大力争取中央、省市支持力度，尽力加大投入；另一方面对于运营超过6年且车况较差的车辆强制报废，并给予一定的报废补贴。
二、完善客运网络。要科学制定农村客运发展规划，全面完善农村客运网络。合理布局农村客运线路，采取定区域经营模式，鼓励热线班车通村，捆绑经营，使农村客运班车通达率达100%。对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，以适应偏远乡村村民的出行需求。
三、优化道路设施。凡是农村道路过窄的路段，要适度加宽，便于会车；在事故多发点和危险路段，要设立警示标志、标牌、标线；增设急弯、陡坡、临水、临崖路段、长下坡路段的警示标志；在居民区、学校等路段设置强制减速带。对由于自然灾害导致的路面坍塌，要及时修缮，避免造成交通事故。
四、健全农村客运考核和保障机制。加大对农村客运的政府财政扶持力度，完善农村客运营运考核补贴机制，对农村客运经营行为、安全责任、服务管理、社会评价等方面进行考核，实施保障性补贴与综合考核情况相挂钩，凡考核不合格的农村客运经营企业和擅自停运、罢运的车辆不得享受相关补贴，以提高农村客运经营企业的积极性和主动性，督促其落实管理主体责任。加强对农村客运车辆和驾驶员的日常管理，确保农村客运班次运行率，提升农村客运服务水平，推动农村客运稳定健康发展。
五、强化农村客运监管力度。按照“政府牵头、部门协作、乡镇为主、社会联动”的原则，健全交通、安监、运管等部门的委托执法机制，坚持监管关口前移、重心下移，加大并统一基层监管执法力度，建立县-乡-村三级监管责任体系，实现农村客运安全监管全覆盖。同时，加大安全宣传力度，引导群众拒绝乘坐不安全、无保障的车辆，让群众知晓、理解、支持、参与农村客运的监督与管理。
推进家风礼仪建设
民进大理州委：家庭是社会的细胞，家风则是社会风气的直观体现。中国处于社会加速转型期，优良家风礼仪的传承培育不仅仅是一个家庭风气的塑造，更是对社会风气的培养，既是国家和社会的责任，也是家庭和个人的使命。习近平总书记说：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”
当前，传统的家风礼仪正在社会的变迁和发展中不断流失。中国的强大离不开价值观的强大，在价值观树立的过程中，每一个人的努力都不可或缺，都至关重要。结合大理市正在申报全国文明城市，大理人民如何在新时期推进家风礼仪建设显得尤为重要。为此，提出如下建议：
一、规范礼仪行为。“礼仪”是我国传统文化的一个重要组成部分，是人们约定俗成，表示尊重的行为规范。宣传、教育部门应结合中国传统和现代礼仪，编制规范的礼仪程序，让人们在重要节日和重大活动中能执礼如仪，通过礼仪的形式，将“尊祖敬宗”、“孝老敬亲”的家风传衍下去。让兴礼仪之风，从家中开始。
二、加强宣传教育。文化宣传部门以家风礼仪教育为题材推出一批好图书、好歌曲、优秀影视作品。宣传部门以家风礼仪为主题进行系列宣传报道，以公益广告等形式润物无声影响心灵，以专题片深挖等形式拷问现状反思自己。教育部门在中小学课堂开设家风礼仪课程，引入传统文化礼仪教育，让中小学生在课堂上，感受传统、认知传统、热爱传统，配合课外实践学文化树家风。文明办与妇联持续开展寻找“最美家庭”，开展“五好家庭”“文明家庭”等各具特色的文明家庭创建活动，开展“争做合格家长，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动。
三、营造家风礼仪社区氛围。在社区内开设“礼仪课堂”、“国学讲堂”等教育课程，为广大居民群众提供不出社区的传统礼仪普及站。定期表彰一批“十大孝子”、“守礼家庭”，积极引导，以传统节日为教育契机，在社区范围内营造知礼仪、亮家风、赛作风的环境氛围，将家风礼仪教育融入社区活动中。
四、提供公共文化服务。公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务阵地，每年至少开展两次公益性的家庭教育讲座或是家庭教育亲子活动。
责任编辑：陈雪梅
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