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“绿树村边合，青山郭外斜”，是无数人理想的田园生活状态。海口的乡村自然环境良好，田园风光旖旎，但有的村庄因缺乏统一规划包装，建筑杂乱无序且风格各异，加上基础设施薄弱，成为建设美丽乡村的瓶颈。日前，秀英区在全市率先完成主城区以外的45个行政村268个自然村的规划编制工作，实现村镇规划编制100%覆盖。这意味着海口建设美丽乡村有了“行动纲领”，将为寻求破解美丽乡村长远建设的窘状，促进城乡统筹和区域协调发展提供一条可供借鉴的模式，为文明生态村建设增亮添色。
古村原貌不存还有什么看点 困惑 1月21日上午，在秀英区永兴镇美孝村，冬日暖阳照射着幽长曲折的巷子，走过一道道古老石屋门庭，恍如穿行在时光隧道里。 一群寒假返乡的艺校生端坐在不同角度，用手中的画笔勾勒着这个村庄的原生态之美。但古老村庄中不时“冒出”的新式漂亮楼房常让他们犯难，“这种新旧搭配与整个古老火山民居风格极不协调”。 走进美孝村，向左走还是向右走，决定了你看到的风景是截然不同的。一面是古朴厚重的火山古村落，古色古香、碎石铺地、石屋林立。村民陈玉章说，大多数老人选择留在古村里，而年轻人都不喜欢这些老房子，随着村子的扩建纷纷搬到了新村，白墙蓝瓦、小楼别墅、水泥硬化的村道是这个村庄新村区域的另一面。 美孝村是我市较早开展创建文明生态村的村庄，因其保存完整的火山古村落，2007年就入选第一批“海口市乡村旅游名村”。相比过去垃圾遍地的景象，如今的美孝村有了天壤之别，每天都吸引着城里来的客人进村参观。 对于村庄的长远发展规划，村干部陈就琼曾经困惑：“村里的看点就是火山古村落，但一些村民要建新房，我们也拿不出十足的理由阻止，如果火山古村落的原貌都不存在了，别人还来看什么？” 乡村规划提上议事日程 重视 陈就琼的困惑其实反映了当前我市文明生态村长远建设的困惑，由于乡村规划的滞后，加上配套设施不完善，以及缺乏后续资金投入，一些村庄“涂脂抹粉”光鲜一阵子后又归于平庸，有的更成为新的脏乱差村庄。 2011年在省“两会”上，就有省人大代表提出《加强农村规划编制和管理的建议》，认为农村建设杂乱无序、环境污染严重、基础设施不完善、建筑风格混乱缺乏特色等，严重影响了我省美丽乡村的长远建设。 随着中央提出统筹城乡发展建设新农村的战略部署，美丽乡村建设被提上议事日程。2012年我省下发《关于印发海南省村镇规划编制工作方案的通知》，市委、市政府也出台了《中共海口市委关于进一步强化科学规划引领作用的决定》。按照市里的部署和要求，秀英区于2012年完成了主城区外的永兴、石山、东山3个镇总体规划和控制性详细规划，25个行政村、171个自然村规划编制工作，完成工作量60%。至2013年底，秀英区完成了余下20个行政村、97个自然村规划编制工作，实现全区村镇规划编制覆盖率100%，成为全市四个区中率先完成村镇规划编制的单位。 秀英区住建局规划所所长陈浩表示，乡村规划编制的完成，细化到每一个自然村的建设都有了“行动纲领”，更重要的是将改善农村人居环境，促进城乡统筹和区域协调发展，实打实地提高农民生活质量，避免美丽乡村建设变味走样。 避免美丽乡村“千人一面” 理念 在美孝村中，村民引以为豪的是“抗日墙”。据村干部介绍，古时为防止盗贼土匪进村侵扰，村民从山上搬来石头，建起了高6米、宽2米、长1780米的环村围墙。抗日战争时期，环村围墙成了抗击日寇的坚强堡垒，古老石墙上至今仍留着累累的枪弹痕迹，成为村中的历史古迹。 在美孝村的规划编制中，规划专家认为，该村村庄风貌独具特色，石墙、石屋、石门、石径等以火山石为主要材料的建筑物，羊山地区特有的热带果林、植被等，都是不可多得的“财富”，村庄规划建设在改善村民居住环境的同时，应保护好村庄特色风貌，新建建筑要考虑与村庄环境风貌相协调。 秀英区在村镇规划编制工作中，非常注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，像石墙、古井等都是被列入重点保护对象。同时，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，凸显建筑景观风格，打造类型有别、个性迥异的特色村镇，形成各具特色的村镇风貌，从而避免了同样具有热带风情的美丽乡村“千人一面”。 “古村落是我们美孝村的名片，建设新村的同时，我们也要保护好火山古村落的原貌，并对一些稍显破旧的古屋进行修缮。”有了乡村规划，如今，陈就琼不再对美孝村未来建设而发愁了。 为村民住宅报建打开门道 长远 根据《城乡规划法》，省、市确定乡镇规划编制要达到“三图一书”，秀英区在此基础上还增加了供电、电信规划图、给排水规划图、建筑方案图、施工图、鸟瞰图、产业分析图、近期建设方案等内容，为此每个村庄规划编制费用在原标准上增加1.3万元。 秀英区副区长陈忠认为，“多花这笔钱是值得的”，因为达到村庄建设规划深度，使编制的规划一次性达到具有操作性，可指导村庄未来长远建设，让农村基础设施逐步实现配套。 陈忠表示，打击违法建设行为是我市“城市管理年”的一项重要工作，但农村群众合理的建房需求应该满足，随着乡村规划的完成，加上农村宅基地确权发证工作的开展，这为主城区外的私宅报建打开了便利之门。下一步，秀英区将根据村庄规划启动村民住宅报建工作。 看着一天天变漂亮的美孝村，村民陈玉章也憧憬着自己的幸福生活：“我们种植特色瓜果和发展农家乐，来村里的游客多了，我们的收入肯定比以前更多！” 乡村规划编制，指引着我市美丽乡村建设的方向，也规划编织着广大农村群众未来的幸福生活。 |
