服务关
●在撬动社会资本进入长护服务市场外，盘活基层医疗、养老服务资源，将符合条件的乡镇卫生院、村卫生室按规定纳入长护险定点机构
●先对“家底”进行精准摸排，再据此设置合理的机构匹配比例，引导市场良性运转，避免“内卷式”竞争
●设定差异化支付制度，激励服务资源向农村下沉，如根据偏远程度设置“梯度补贴”，距离越远、交通成本越高，补贴标准相应提高
人才关
●积极开展培训，解决专业人才短缺和结构失衡问题
●培育本土化护理队伍，建立培训补贴与就业奖励机制
●积极推动职业教育与高等教育增设长期照护相关专业，从源头上提升从业人员学历层次和护理水平
资金关
●统筹考虑各地经济发展水平、财政困难程度和参保人数等因素，会同财政部门研究制定未就业城乡居民参保补助政策，同时对困难群体个人缴费给予分类资助
●用制度手段，在安全可控前提下调动保险机构积极性
●提高资金使用效率
●构建长护险生态，推动各参与主体从分散运行走向协同共治
最近，张雪蓉做了一个“跨界”决定：这名在广元一家公司任职多年的文员，决定去考长期照护师资格证。“前段时间看到国家要在全国推广长护险，我感觉这个行业未来肯定很缺人。”
张雪蓉的选择，映射出一个政策驱动下的蓝海市场。随着今年3月中办、国办发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，长护险从局部试点走向全国推行。四川也在前期成都试点的基础上，分步骤在全省推开：2026年在有条件的统筹区启动实施，2027年全省全面实施，2028年基本构建起责任共担、公平适度、科学规范的多层次长期护理保障体系。从试点到全省推广，四川还需迈过几道关？
第一关：服务网络怎么“织”？
长护险与其他医疗险种不同，除资金拨付外，还有服务交付的特殊要求。这意味着，必须同步建立起完善的服务网络。在这张服务网中，养老机构是承接服务落地的关键一环。成都试点这些年，已培育出300多家定点服务机构。这些机构既有本土力量，也有外来资本，已成为成都乃至四川失能照护服务的重要力量。“我们公司总部在上海，2021年进入成都养老市场，目前业务已覆盖成都所有县（市、区），服务超过3万人。”成都福寿康健康管理有限公司运营总监李丽说。
当这张网需要覆盖全省时，还需更多力量加入。省医保局待遇保障处相关负责人透露，在撬动社会资本进入长护服务市场外，还将盘活基层医疗、养老服务资源，将符合条件的乡镇卫生院、村卫生室按规定纳入长护险定点机构。
机构数量并非越多越好。四川沐之爱养老服务有限公司负责人张正权认为，若机构过度涌入，容易陷入“内卷式”竞争。他建议政府部门先对“家底”进行精准摸排，包括失能人群规模、参保人数等，再据此设置合理的机构匹配比例，引导市场良性运转。
不少养老服务机构负责人提到，服务网络运转还面临着城乡差距的考验。他们认为，服务半径大、人口分散、交通成本高，是农村失能照护面临的天然短板。如果长护险的支付标准“一刀切”，市场机构将缺乏向农村延伸服务的动力。政府部门可设定差异化支付制度，激励服务资源向农村下沉。他们提到成都的一条试点经验——近郊区的单次上门服务费用比中心城区高20元。业内人士建议，未来可对这一经验作进一步延伸，如根据偏远程度设置“梯度补贴”，距离越远、交通成本越高，补贴标准相应提高。
第二关：人才短板怎么“补”？
这张服务网中，起关键作用的始终是人。“长护险区别于现金给付型保障的根本特征在于服务给付。这意味着制度成败最终取决于有没有人提供服务、提供什么样的服务。”西南财经大学金融学院教授、四川省首批省级长期护理保险决策咨询专家徐华说。
相关研究报告显示，我国养老护理员供给缺口达550万。“四川也面临相似的情况。”徐华率团队在四川多地调研时发现，持证护理员绝对数量远低于需求，尤其在县域和农村地区，缺口明显。
结构失衡问题同样凸显，男性护理员数量远低于女性。“我们公司护理员的男女比例是1∶50。”四川省三益康养服务有限公司养老护理员张雪莲说，男性护理员不仅有身体优势，在一些服务内容上，比如为男病患擦拭身体等，也更容易被病患和家属接受。
积极信号已经出现。早在几年前，四川省三益康养服务有限公司就察觉到护理员缺口的存在，因此开办学校，专注养老护理员培训，截至目前已培训近3000人次。该公司董事长黄曹福说，近年来报名人数在快速增长，以前两三个月开一个班，现在几乎每个月都能开班；平均年龄从46岁下降至38岁；学历从以小学、初中为主，转变为以高中及以上学历为主，男性学员比例也从过去的一两成提高到现在的三四成。“这些都反映出社会对护理职业的认可度在提升。”
省医保局待遇保障处相关负责人透露，未来将积极培育本土化护理队伍，开展长期护理相关技能培训，建立培训补贴与就业奖励机制等。四川护理职业学院党委书记张先庚认为，应积极推动职业教育与高等教育增设长期照护相关专业，扩大招生规模，从源头上提升从业人员学历层次和护理水平。
第三关：资金池子怎么“稳”？
无论是四川还是全国其他区域，资金筹集都是长护险制度推广需跨过的一道难关。
多名市州医保局相关负责人表达了对参保率的担忧。他们表示，对于长护险，城市职工群体接受度较高，但农村居民、灵活就业人员缴费意愿较弱。这可能导致长护险人均基金量会非常低，难以覆盖实际服务成本。
对此，省医保局待遇保障处相关负责人表示，将统筹考虑各地经济发展水平、财政困难程度和参保人数等因素，会同财政部门研究制定未就业城乡居民参保补助政策，同时对困难群体个人缴费给予分类资助。
在业内人士看来，用制度手段，在安全可控前提下调动保险机构积极性，是稳定扩大基金池的一种有效途径。太平洋财险四川分公司健康保险部总经理粟啸峰认为，在长护险制度推广中，应当让保险公司不仅仅是扮演一个收取固定管理服务费的角色，而是参与到整个基金池的管理运转中，成为风险共担方，基金盈余时可获一定比例的回报，出现亏损时也承担一定的亏损额。
提高资金使用效率也是解决资金池不稳的一个办法。一些养老机构负责人认为，目前，民政、卫生健康、医保等部门均设有与老年人服务相关的专项资金，但彼此之间缺乏统筹，存在交叉重复或衔接不畅的问题。可通过建立跨部门的养老资金整合机制，将零散补贴集中用于失能照护关键环节，提升长护险制度整体效能。
徐华透露，西南财经大学正在发起全国首个“蓉城经验·全国共享”长护险骨干能力提升培训项目，希望通过持续运营，逐步形成集培训、研究、咨询、交流于一体的政产学研用长效平台，推动各参与主体从分散运行走向协同共治。来源：四川日报
