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卓树伦
乡镇人大是最基层的国家权力机关，是地方国家权力机关的重要组成部分，搞好乡镇人大工作，对于推进基层民主政治建设具有很大作用。近些年来，太平镇人大为了真正保证国家法律、法规得以在本镇贯彻实施，监督好和支持好政府工作，从换届至今都总是把坚持党的领导放在首位，在党委的领导和关心下，在政府的支持下，扎实做好人大工作，使人大工作取得了一定的成效。
坚持党的领导，争取党委支持
自换届以来，镇人大始终自觉把人大工作置于党委领导之下，同时积极争取党委领导。首先，镇人大建立完善了请示汇报制度，重大原则问题请示党委，同时定期向党委汇报开展工作的情况及其工作中存在的问题和困难，具体工作中人大主席与党委书记经常沟通工作。其次，人大在工作中摆正了自己的位置，一方面围绕党委的中心工作目标和重大工作部署尽职尽责，另一方面在工作中发现影响工作的问题积极献言献策，从而保证党的中心工作目标顺利完成。这样党委有了一定的时间和精力关心人大工作，有了组织上的保证，人大工作就能顺利开展。
开展代表培训，提高代表素质
人大是集体行使权力，要真正监督和支持政府工作，首先就要使代表具备一定的素质，镇人大代表有相当比例的农民代表，农民代表文化相对偏低，在太平镇的62名代表中，初中以下的占18名，占代表总数的30%，由于文化偏低，很多农民代表对于如何履行代表职务，如何监督政府工作知道不多，可以说部分农民代表感觉是当代表就是画“○”、“×”和举手。因此换届结束后，镇人大就建立代表培训制度。每年年初以主席团文件的形式下发当年镇人大代表在监督能力、懂法知法、参政议政等方面的培训计划。在人代会召开前镇人大就专门邀请了法庭、司法、公安、计生、税务等单位的同志，对我镇的镇人大代表进行法律知识培训，比如2012年3月就对《物权法》、《代表法》、《赔偿法》、《户口管理条例》、《计划生育法》、《税法》等法律法规进行了培训，培训会中我们还把不是代表的镇政府职工、村民委员会主任、副主任一道列入培训，每次培训时间一般为一天，通过培训收到了较好的效果，全体代表及镇村干部在依法行政上有了一定的基础，代表在对政府工作从什么地方监督，怎样监督找到了切入点。
代表知情知政，切实开展监督
镇人大代表居住分散是镇人大的一大特点之一，加之在镇人大代表中，三分之二是农民代表，因此镇人大要像机关那样定期开展工作就有很大的困难，太平镇人大针对这一实际，把全镇14个村（居）委代表划分为14个代表小组，每个小组明确一名代表小组长，每两个月学习一次，同时我镇实行领导联系村，中层干部包村工作制，要求包村干部在代表学习时必须做好两件事：一是必须向代表通报党委的当前的中心工作和重大决策，通报政府重大工作部署。二是必须向代表通报政府工作情况，让代表充分了解政府在做什么。从2012年至今太平镇人大始终坚持这个制度，政府在工作上通过代表的宣传支持，工作开展极为顺利；另一方面避免了很多矛盾的发生。广大代表知道了自己该做什么、怎么做，也督促了政府在履职上尽可能做到依法行政。为了保证代表小组活动的正常开展，镇人大按照代表的多少划拨代表活动经费。
切实关心代表，增强人大活力
农村人大代表由于居住条件的不同，代表存在的困难是多种多样的，特别是代表提出的热点和难点问题，如果镇人大不认真加以研究重视，久而久之代表就会疏远，甚至开会都很不愿意参加。因此，近几年，镇人大始终坚持赶集日接待制度，无论是代表提出的问题还是普通群众反映的困难，人大都高度重视，特别是在农村低保的发放上，代表反映部分村干部优亲厚友问题；在合医上，部分村级合医点乱收费的问题，边远村没有设置合医点问题，镇人大都把它们一一梳理出来，向党委进行汇报，转交政府办理。同时，为了真正体现关心代表，全镇今年试点建立了县、镇人大代表活动之家各1个。工作中力争将“代表之家”办成人大代表履行职责、讨论大事的“议事厅”，畅达民意、联系选民的“连心桥”，倾听民声、接待选民的“谈心室”。由于我们从政治上、生活上关心代表，代表也肯和我们交心谈心，增强了镇人大的凝聚力。
督促议案办理，解决群众难点
每年人代会后，镇人大都要召开专门的意见、建议、议案交办会，要求政府在规定时间内办完，并回复代表，同时我们时刻牢记“群众利益无小事”。镇人大在研究工作或召开例会时，总要提出群众关心的热点、难点问题，镇人大分轻、重、缓、急，把提出来的问题进行整理转交给政府办理。如2013年刘英等代表提出了硬化村级公路的议案，镇人大在会后，先向政府进行交办，然后同政府一道认真调研，制定了村级公路硬化初步方案，提请党委研究，党委最后同意了村级公路建设方案，到2015年止，全镇投资1000多万元硬化村级公路30多公里，投资2000余万元修建了太楠路等等，全镇群众对该项工作充分肯定。总之，在政府本身能解决范围内的事不能久拖不绝，人大也要跟踪督促。
健全工作制度，规范工作开展
依法开展人大工作是法律赋予的人大的权力，但是要真正把乡镇人大工作开展好，还必须有完善的规章制度，太平镇人大为确保人大工作依法开展，建立了《镇人大主席团议事规则》《人大主席的工作职责》《人大办公室主任工作职责》《人大请示汇报制度》《人大代表接待群众来信来访制度》《人大代表活动制度》《人大代表学习培训制度》《代表小组学习活动制度》等制度。把人大工作作为制度规定下来，做到有章可循。
注重工作结合，切实开展监督
乡镇人大对政府工作的监督分为两大块，一是财政资金使用的监督；二是权力使用监督。镇人大要求政府在实施重大项目、重大资金使用时必须向人大提供实施方案和计划，由于工作跟踪监督到位，每一分钱都充分发挥效益，因此我们召开每次主席团例会时，代表小组长们都充分发表自己的建议和意见，改变了过去党委书记或人大主席一言堂的局面。
乡镇人大工作是一项法律性很强的工作，要把乡镇人大工作做好，离不开乡镇党委的领导，离不开政府的支持，更离不开县人大的指导，我们将按照上级人大的要求，认真围绕党的十八大提出的目标，充分发扬民主，严格依法办事，使我镇人大工作迈上一个新的台阶。
（垫江县太平镇 人大主席）
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